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政务专网显著提升城市治理服务能力——专访宽慧董事长周怡安先生

2018-02-06    田俊峰


2018年1月,我国多地迎来第一场雪。瑞雪普降,在带来欣喜之时,也给城市的正常运行带来挑战。许多城市由于应急预案执行不力,导致交通停摆,城市陷入半瘫痪状态。但是南京却及时组织全城4万多人通力协作,清除积雪,使得全市生产生活未受大的影响。

南京政务专网实时回传积雪覆盖及通行情况

为此次积雪清理提供高效指挥调度支撑的则是南京政务专网。据悉,当出现此类情况时,南京市委市政府主要领导将查看由政务专网实时回传的高清画面,了解各主要道路、桥梁、重点场所的积雪覆盖及通行情况,并组织实施指挥调度。南京宽慧无线网络通信有限公司(以下简称“宽慧”)是这张政务专网的运营者,宽慧董事长周怡安先生在接受环球专网通信专访时表示,作为南京的一项重要基础设施,政务专网已经内化到了整个城市的运行之中,服务于南京的建设和发展。

一  敢为天下先,建设政务专网

一座城市的管理涉及到诸多方面,考验着管理者的智慧,而信息化则是城市管理的重要抓手。为了不断增强城市综合管理能力,南京市超前谋划,在“十二五”期间建设了无线宽带政务专网。围绕城市管理需求建设的南京LTE 1.4G频段的政务专网,是全球首个投入运营的城市级无线宽带集群政务专网,并因此荣获国际电信联盟(ITU)全球电信商业(GTB)2015年度创新大奖,为各地政务专网的建设提供了范例和镜鉴。

南京为何率先建设政务专网?周怡安介绍道:2007年,南京市在与中科院、中国电信签署无线城市信息化战略合作协议的过程中发现,在公网之外亦存在专网需求。因此08年在编制南京“十二五”规划之时,便以公网和专网两部分来规划无线通信。09年在3.5G广电白频谱上建设实验网,2011年基本建成。

承办2014年青奥会为南京在LTE 1.4G频段上建设政务专网提供了契机。为了能够成功保障这场国际赛事,南京市高度重视、高效决策、高速推进。2013年年初开始规划,分别通过南京市、江苏省和国家发改委的立项,工信部也批复了1.4G专网频率。紧急投入建设半年后,南京政务专网首次保障了亚青会(青奥会热身赛),2014年成功保障了青奥会,这是全球第一次用宽带专网来保障国际一级赛事,赢得普遍赞誉。

基于宽带多媒体集群技术的青奥会主运行中心信息系统

之后,南京进一步扩大建设政务专网,2016年基本完工,覆盖了南京主要建成区。此后转入验收和审计阶段,目前国家发改委组织的验收评审基本接近尾声,预计今年将完成一系列程序。如今,政务专网已与各部门管理服务和重大活动密切结合,成为城市运行不可或缺的重要基础设施。

二  助力“智慧南京”建设,拓展政务专网应用

政务专网服务的机构非常之多,主要包括三类:1.公用事业部门,如公安、消防、城管、水务、质监、药监、民政、体育等政府机关;2.提供公共服务的行业用户,如水电气等部门;3.大型厂矿、企业等工商业集团。

周怡安将政务专网的服务内容形象地称之为“三环”。其中最核心的内环是公共安全保障,包括公安执法、应急抢险、重大活动保障等;第二个环包括城市的燃气抢修、120急救、管网维护、河道监控、防汛、积雪清理等;第三个环则延伸到机场、车站、港口、大型厂矿等。周怡安认为,各个部门在平时会相对独立,但现在需要共同协作的时候越来越多,因此一张网内的互联互通变得必不可少,这种延伸非常必要。

如今,南京政务专网基本完成了中间两个环的建设任务,准备启动第三环的建设。宽慧最近正在与航道管理局、南京港、机场、轨道交通等部门进行沟通或合作。后面还将与公网进行结合,实现公专融合。

南京政务专网建设已经有九年多的历史,总体来看,政务专网可以让用户将此前的事情做得更好;更重要的是能让用户实现此前因技术条件限制而不能实现的事情。比如要人安保已实现全程可视化调度,成为南京标配;江河水位以前主要通过电话报备,现在可通过专网视频和物联传感来实现,大大提高了城市的治理服务水平和安全系数。


“十三五”智慧南京重点任务


南京市人民政府制定的《“十三五”智慧南京发展规划》指出,要提高政务无线专网的覆盖范围和宽带水平,满足政府机关、公共事业在应急处置、城市管理、环境监测等方面的应用需求,并就“拓展政务专网应用,促进城市管理精细化”做出了详尽规划。宽慧将积极响应《规划》,在智能交通、城市发展规划、智慧食药监综合管理、市场监管等方面发力,拓展更多的政务专网应用,助力“智慧南京”建设。

三  不断探索,深耕扩展政务专网

多年的探索和实践,让宽慧对政务专网有了更为深入透彻的理解。“作为专网运营商,我们知道一线需要什么样的终端和业务应用,需要对系统做怎样的改造,宽慧实际充当了市场和技术之间的桥梁。”周怡安说道。

宽慧是宽带集群(B-TrunC)产业联盟的22家开创理事会员单位之一,并担任联盟业务应用工作组的组长单位,承担行业应用、需求、运营模式研究和业务推广工作。在实践中遇到各种需求和问题,宽慧会及时全面地加以汇总分析,与产业链上的相关企业进行合作,并与联盟的技术工作组、频率工作组和产业推进工作组进行沟通,共促行业发展。周怡安表示:“应该说宽慧尽到了行业先行者的社会义务,希望其它企业不再付出我们已付过的‘学费’。”

对于2018年的探索方向,宽慧将做以下几件事情:

一是继续深耕南京政务专网。遵循“智慧南京”的发展方向,将政府部门、公共服务行业的业务做的更为深入,各个业务应用衔接得更为紧密;同时加快从第二环向第三环的扩展。待试点工作完成之后,进行大规模应用推广。

依托于南京政务专网的4G车载图传设备

二是进行跨地域的推广。积极总结相关经验,向江苏及周边地区输出。宽慧已经协助江苏省无线电管理局起草了省级专网频率规划。接下来,宽慧将在无管局的指导下,和江苏省其它兄弟城市进行相互的业务或资本合作,发挥好“辅导员”的角色,尽力协助兄弟城市的政务专网建设,谋划筹建省级专网通信平台。

四  他山之石,可以攻玉

国务院在去年发布《国家突发事件应急体系建设“十三五”规划》,指出要“加快城市基于1.4G频段的宽带数字集群专网系统建设”。为此,周怡安热心分享了在前期规划、建设、运营、业务创新等方面的经验,供筹划建设政务专网的兄弟城市参考。

首先,规划先行。所有信息化建设的项目与工业社会的思路不同,需要先把顶层设计做好,谋定而后动。而且这个顶层设计不能由企业来做,必须和政府合作,由政府进行主导,让项目建设变成社会共识。

其次,做好回归。政务专网在具体实施的时候,会做得很细,需要适配一个一个的行业,这样很容易迷失方向。因此要胸有全局,在顶层设计的指导下打开每个行业。这样方能把各个行业所有的通信手段和信息互相用起来,由分散回归统一,获得集约价值。

第三,谨慎投资。周怡安认为,从技术上讲,政务专网的建设正逐渐走向成熟,宽慧也在B-TrunC产业联盟里推动厂家的研发尽量靠近用户的一线应用。但总体而言,政务专网行业还处在培育期,大规模盈利期的到来尚待时日。在这种情况下,投入这个行业的企业需要做比较谨慎的提前考虑,做好长期准备。政务专网的前景是非常美好的,但是要保持足够的战略耐心。

结语

政务专网的建设是一个系统工程,也是一个持续的创新过程。宽慧深入开展政务专网的实践与探索,积累了丰富的经验,奠定了后续发展的基础。近年来,多座城市建设了政务专网,并开始发挥重要作用。环球专网通信认为,在国家政策的支持下,在宽慧及业界其它企业的共同努力之下,政务专网将呈现出更加繁荣的景象。

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