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1.8GHz专网成为探索频率资源市场化配置的最佳“试验田”

2018-01-02    寒若

新公布的修订后的《无线电管理条例》第三章第17条规定,“地面公众移动通信使用频率等商用无线电频率的使用许可,可以依照有关法律、行政法规的规定采取招标、拍卖的方式。”

近年来,通过行政审批的方式分配有限的频谱资源已暴露出种种弊端。新版《无线电管理条例》的规定既是依据《行政许可法》中规定的有限自然资源开发利用所设定的行政许可,行政机关应当通过招标、拍卖等公平竞争的方式作出决定;也借鉴了我国土地资源、矿产资源等资源类法律中对资源多元配置方式的规定;同时与《电信条例》中规定分配电信资源可以采取指配的方式,也可以采用拍卖的方式相吻合。建立了反映市场供求和资源稀缺程度,体现频谱资源价值和有偿使用原则的无线电频谱资源多元配置方式。

在修订后的《条例》施行之后,工信部便积极开展频率资源市场化配置的工作。

今年6月15日,工信部无线电管理局巡视员阚润田到山西省无线电管理局调研并参加频率资源市场化配置研讨会。阚润田就频率资源市场化配置试点工作提出:实施频率资源市场化配置是必然要求。要通过频率资源市场化配置方式,实现满足国计民生等重点行业的用频需求、服务经济社会健康发展的最终目的。会上,太原轨道交通发展有限公司、民航山西省空管局等重点用频单位代表,分别就1.8GHz专网等频率的需求和使用方案作了介绍。

随后,工业和信息化部无线电管理局在北京组织召开“频率资源市场化配置研讨会”,就今年即将在部分省(区、市)开展的频率资源市场化配置试点工作进行了深入研讨。来自山西、安徽、河南、广西、重庆、新疆6个省(区、市)无线电管理机构的代表参加了会议。阚润田在讲话中指出,为落实中央有关要求,今年部无线电管理局决定在部分省(区、市)组织开展频率资源市场化配置试点,将行政指配和市场化配置手段结合起来,实现频率资源的高效利用。

9月份在沪举行的2017无线电创新发展高峰论坛上,阚润田指出:工信部无线电管理局已经开始着手研究分阶段稳步推进市场化配置无线电频谱资源的工作。总体而言,主要分为三个阶段,第一阶段是培育阶段;第二步是发展阶段;第三步是成熟阶段。

在培育阶段,工信部将选择一定的区域开展试点,原则是选择那些竞争比较激烈的省市,比如说目前有5个省的5个城市,这5个城市出现了1.8GHz频段各部门“争抢”的情况,电力部门需要、轨道交通需要、机场需要、石油部门也需要,都来要资源,如果一旦引入市场化配置频谱资源的机制,相关部门就会按实际需求申请、尽可能集约使用。

10月20日,部无线电管理局印发了《关于采用竞争性方式开展1800MHz频段无线接入系统频率使用许可试点工作的通知》,决定组织山西、安徽、河南、重庆和新疆等5个省(区)无线电管理机构采用竞争性方式开展频率使用许可试点,并召开了专题会议,就试点工作进行了部署。11月2日至3日,在工业和信息化部无线电管理局举办的部分省市地面无线电业务频率台站管理工作研讨会上,工业和信息化部无线电管理局和国家无线电监测中心的有关同志,就采用竞争性方式配置频谱资源等工作进行了介绍。11月3日下午,工业和信息化部无线电管理局组织山西、安徽、河南、重庆、新疆五个省(区、市)无线电管理机构召开了专题会议,就落实关于采用竞争性方式开展频率使用许可试点工作进行了部署。


2017年11月9日,新疆无管局发布了《关于采用竞争性方式开展乌鲁木齐市1800MHz无线接入系统频率使用许可试点工作的公告》,标志着全国首个采用竞争性方式开展无线电频率使用许可试点工作正式启动。11月30日新疆无管局组织专家从频率使用率、社会和经济效益、技术体制、企业运营能力及信誉评价等维度进行评审,参评单位包括城市轨道交通、机场、民航、电力、铁路等行业,由专家通过综合评分确定频率许可。2017年11月23日,安徽省经济和信息化委员会发布《关于开展1800MHz无线接入系统频率竞争性许可试点的公告》;2017年12月7日,山西省无线电管理局发布《关于开展1800MHz无线接入频段竞争性许可试点的公告》;2017年12月12日河南省工业和信息化委员会发布《关于开展1800MHz无线接入系统频率竞争性许可试点的公告》。1800MHz频段无线接入系统频率使用许可试点工作进一步展开,计划在近期完成试点工作。1.8GHz专网也因之成为探索频率资源市场化配置的最佳“试验田”。


环球专网通信认为,本次试点工作是我国无线电主管部门引入竞争机制、提高资源配置效率与效益的有益探索,对推进我国无线电频率资源市场化进程具有重要的实践意义和示范作用。随着探索的不断成熟,频率资源市场化配置将有更好的发展。

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